近期，某报章刊出了题为“中国护照居然不如越南护照？”的文章，在部分读者中引起了议论。为澄清报道所涉我国护照制度和出入境管理体制，使读者客观、全面、系统地认识有关问题，罗田广总领事近日接受了有关报刊采访。现将采访稿载登如下，以飨读者。

免签首先要从我国国情谈起

　　记者∶罗总您好。上次本报刊登了关于中国护照不如越南护照一文，文章开头提到∶“只要诸位朋友掏出你的红色封面的护照（因私护照）出国旅行一次，立马见晓∶没有任何国家对这本护照免签证”。那么，实际情况如何?任何国家果真对我们的护照都没有免签吗?请您为我们的读者解答一下好吗?

　　罗总∶这里所说的因私护照指的应该是我国的因私普通护照，没有任何国家给予我国因私普通护照免签证待遇的说法不客观。例如，自2004年9月1日起，日本对在日连续停留不超过30天的我国赴日修学旅行学生及领队教职员工实施了免办签证政策。还有，东盟和中东部分国家对持因私普通护照的我国公民赴该国给予在入境口岸办理“落地签证”的待遇，也大大方便了我国公民的出行。另外，截止目前，我国的各类因公护照可享受免签待遇的国家已达到60多个。一般情况下，实施免签都是各国相互给予对方国对等待遇，我国护照目前可享受免签待遇的国家虽然不多，但这并不能说明我国护照本身存在问题。

　　记者∶文章中提到，“拿经济发展落后于中国的兄弟邻邦越南来比较”，您认为我们的护照与越南的护照之间存在可比性吗?

　　罗总∶不可比。护照是国家主权的象征，有时能够间接地反映出一个国家的国际影响力和信誉。即便如此，我想任何国家的护照本身并不存在优劣贵贱之分，我们既不应该妄自菲薄，也不能任意贬损它国。所以我认为，将中国和朝鲜、越南的护照做优劣性比较的做法是不合适的。近年来，东盟一体化进程加快，越南是东盟成员国之一，因此在东盟成员国之间相互给予对方国家公民免签待遇符合形势发展需要，也将大大推进东盟国家之间的人员往来，这本身是件非常好的事情。随着我国与东盟合作步伐的加快，我相信双方也会就便利人员往来做出合理安排。

　　记者∶文章中还提到，中国和越南对本国公民赴海外旅行均采取“限制型”措施，那么什么是“限制”基准呢?

　　罗总∶这里所指的“限制型”措施，我理解是指出入境管理部门对出境人员及其所持护照、签证的审查措施，而并不能理解为限制出境。同时还必需指出，目前，政府并未对护照的出行目的地国进行任何限制。正如读者所知，目前对我国因私普通护照给予免签待遇的国家尚少，除享受“落地签证”和过境免签待遇等特殊情况外，我国公民赴目的地国旅行均需事先办妥签证，否则当事人将难以正常进入目的地国，这会对出行公民造成难以弥补的损失。我国出入境管理部门根据我国出入境管理法规及护照法等规定履行出入境管理职能，达到了规范和确保出入境秩序，避免我国公民因无签证出行而遭受不必要的损失的目的，同时这也是作为人口大国切实承担起国际责任，消除了有些国家对我国公民无序出境的疑虑，保证了我国大多数公民能够顺利出行。目前，我国公民赴某些国家办理签证较难不在于中国护照本身存在问题，而取决于我国国情和前往目的地国对华签证政策。例如，上世纪90年代我国不少公民偷渡国外的案件时有发生，导致个别国家收紧了对华签证政策，出现这一现象的原因不在于因私普通护照本身，而在于我公民非法移民现象降低了我国护照的国际信誉。当然，我国出入境管理法规及护照法确实对特定人员出国做出了限制性规定，比如出入境管理部门对违法犯罪分子及明显具有非法移民嫌疑的人员采取限制颁发护照和禁止出境等措施都是严格按照法律规定行事的。近年来，政府大力倡导我国公民文明行为规范，不但要求每个公民在国内培养文明行为规范，还倡导公民在国外提高遵纪守法、尊重住在国风俗习惯的自觉性。如果每位公民切实遵守文明规范所提倡的文明行为，自觉维护中国人的良好形象，那么我想我国公民办理外国签证难的状况将会大为改观。

　　记者∶文章说越南外交部积极与各国谈判，为本国公民出行提供便利。那么，我国外交部在为公民出行方便方面，做了哪些工作呢?

　　罗总∶近年我国实施“走出去”战略的步伐加快，这一战略的实施首先要确实我国公民走出国门，与各国人民开展各领域的交流。外交部每年都和世界各国进行领事磋商、专项免签谈判等，还积极与外国驻华使领馆举办签证座谈会，即使一时达不到免签的目的，但在简化申办签证手续等方面争取到了于我有利的条件。我认为，外交部在此问题上所付出的努力是相当大的，成效也是显著的，尤其是我国公民申办发达国家签证难的问题大大改善。

　　记者：文章中提到，中国的边境管理体制过于僵化，至今边防检查站还保留着武警编制，您如何看待这个问题？

　　罗总：正如文章中所提到的，我国履行出入境管理职能的人员分为公安和武警两部分编制，一般来说，国际机场等由公安编制人员履行职责，边境口岸由武警履行职责。中国边境线绵延几万公里，与十数个国家毗邻，出入境口岸众多，情况复杂。部分口岸采用武警编制是出于边防的客观需要。

　　记者∶文章中还提到多数国家和地区对港澳同胞免签。那么，您认为在不久的将来，对我国大陆公民的类似“免签”，会不会随着中国国力的增强而不断增多呢?

　　罗总∶我相信，随着我国综合国力的不断增强，我国国民生活水平和国民整体素质的不断提高，我国公民滞留不归、在国外违法犯罪现象的减少，再加上外国对中国的了解不断加深，经过外交、公安等主管部分的不懈努力，我国公民赴海外旅行将迎来更为宽松的环境，外国对我国公民主动采取免签措施的可能性会越来越大。

　　记者：文章批评到，我国官员出行比普通公民方便得多，因为“他们是公家人”；而由于官员对本国公民因私护照的歧视性政策和漠不关心的态度，其他国家也对中国护照限制多多。对此，您如何评价？

　　罗总：我国的护照按大类可以分为因公护照和因私护照，因公护照又细分为外交护照、公务护照、公务普通护照。持因公护照出行是以国家信誉作为担保，因此信誉度非常高，所以与各国商谈因公护照免签待遇难度相对小一些。而对于我国公民持用因私普通护照出行，各国更多地要求申请签证的个人有良好的个人信誉，这就不可避免地造成了我国个别公民申办外国签证有时不够顺畅。我在上面已经提到，要解决此问题，关键在于提高我国因私普通护照的信誉，而因私普通护照的信誉就是咱们国家公民的整体信誉和素质。而只有通过每个公民的自觉努力，国民整体素质和信誉才能提高。外交部每年与各国举行磋商、谈判讨论的重点之一就是要求相互给予因私护照免签待遇，笔者关于护照主管部门歧视因私普通护照的指责不符合事实。我认为，讨论免签问题切不能情绪化和感情用事。当然，今后政府有关部门还会继续为我国公民出行便利做出不懈的努力。

　　个别国家以意识形态不同为由对我国公民申办签证和入境设限的现象还是存在的，我认为这种做法是不可取的，也是落后的。世界是多元的，文化要共生，我们所提倡的和谐世界理念就是要推动多种文化和价值观和谐共处、共同发展。我国从不以意识形态定亲疏，也不会以意识形态不同为由对任何国家公民访问我国设置障碍。